“十三五”时期（2016年——2020年）是我校进一步加强内涵建设，全面推进转型发展，提升综合办学实力和社会影响力，建设特色鲜明的高水平应用型大学的关键时期。科学编制并认真实施学校“十三五”发展规划，对深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极应对高等教育改革与发展新常态，推动学校各项事业又好又快发展，具有十分重要的意义。为做好学校“十三五”发展总体规划及相关专项规划的编制工作，按照国家教育规划纲要以及深化教育领域综合改革的总体部署和要求，结合我校实际情况，制订本工作方案。
一、发展规划编制的主要任务、指导思想和基本原则
（一）主要任务
全面总结和评估我校“十二五”发展规划实施的成绩与经验、存在的问题与原因；分析国内外高等教育发展现状和趋势，主动对接国家、行业、区域发展战略需求，研究制约学校发展的关键问题；围绕建设特色鲜明的高水平应用型大学的战略目标，统一思想、凝聚共识，进一步明确“十三五”时期学校的发展目标、发展思路和重大改革举措，将发展规划的制定与落实以及重点工作、专项工作、年度计划、资源配置紧密结合，谋划好为建设特色鲜明的高水平应用型大学奠定坚实基础的路线图与时间表，完成我校“十三五”总体发展规划、专项规划和学院（部）发展规划的编制工作。
（二）指导思想
根据党的十八大和十八届三中、四中全会关于深化教育领域综合改革的总体部署及国家和河南省中长期教育改革和发展规划纲要有关精神，紧紧围绕建设特色鲜明的高水平应用型大学的战略目标，按照“科学规划、集思广益、创新机制、突出重点、转型发展”的要求，力求规划目标具有标志性、显示度，规划思路和措施具有科学性、前瞻性，规划实施具有可操作性、可考核性。
（三）基本原则
1.实践总结与调查研究相结合。“十三五”发展规划的编制既要认真总结“十二五”以来的实践经验，全面分析现有基础和发展潜力，又要以调查研究为基础，多方面、多渠道听取广大师生和校内外专家的意见和建议，使规划制订的过程成为查找问题、分析问题、解决问题的过程，成为凝练思路、凝结智慧、凝聚人心的过程。
2.办学指标与机制建设相结合。编制“十三五”发展规划，既要科学制定办学指标，又要注重通过体制机制建设引导学校可持续发展，无论是总体发展规划还是各专项发展规划和学院（部）发展规划，都应当坚持将办学指标与机制建设相结合，通过深化内部改革、完善体制机制，增强内生动力、激发办学活力，促进具体办学指标的实现。
3.统筹兼顾与重点发展相结合。发展规划编制既要总揽全局、科学谋划、协调发展，又要切实增强针对性，抓住事关学校长远发展的重大问题和制约科学发展的瓶颈问题；要加强统筹衔接，在发展目标、建设任务、经费安排、机制建设等方面做到整体推进、分类指导、突出重点、动态管理。
4.科学性与可行性相结合。负责发展规划起草工作的有关部门和学校各单位在编制“十三五”发展规划时，应当对内外环境和校情、院情进行科学分析，辩证对待存在的问题和不足，科学预测未来发展趋势，在确立发展目标，制定主要措施时，做到既立足现实又富有远见，既具有可行性又具有科学性。
二、发展规划体系的基本构成及具体内容
（一）规划体系的基本构成
规划体系由学校总体发展规划、重点专项和专项发展规划、学院发展规划及实施方案和意见组成。
1.总体规划：《商丘师范学院“十三五”发展规划纲要（2016年——2020年）》。
2.重点专项规划：学科建设发展规划、专业建设发展规划、人才队伍建设发展规划、校园建设发展规划。
3.专项规划：本科生教育发展规划、科研发展规划（科研平台建设发展规划）、学生工作与学工队伍建设发展规划、社会服务能力提升发展规划、继续教育发展规划、国际交流与合作办学发展规划、实验室建设发展规划、内部管理体制改革发展规划、公共服务体系建设发展规划、信息化建设发展规划、党建与思想政治工作发展规划。
4.学院规划：各学院根据学校“十三五”发展的总体目标和思路编制学院（部）发展规划。
5.实施方案及意见：学校总体发展规划与重点专项和专项发展规划编制启动同时，需适时启动制定相应的发展规划实施方案，实施方案在发展规划定稿后２个月内发布。各职能部门及直属单位根据学校实施方案编制实施意见。
（二）规划编制工作的程序和内容
1.开展发展规划编制工作的前期调查研究。为保证发展规划编制的科学性和可行性，要采取多种形式，组织开展前期调研工作，加强对“十三五”时期和今后一段时期影响我校发展的全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，理清长远发展思路；要对一些关系学校发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对我校教育发展思路、办学思想、办学目标和任务及办学特色等进行深入研究，为编制发展规划打好基础。
2.学院（部）与学校同步开展发展规划编制和衔接工作。各学院（部）的发展规划既是学校发展规划的延伸和细化，也是学校发展规划的基础和依据。做好各学院（部）与学校在发展规划编制工作步骤和内容上的衔接是实现发展规划编制工作协调配合、形成合力、保证质量的关键环节。
3.编制发展规划文本。发展规划编制以学校“十三五”发展的目标定位、指标体系、学科建设、科学研究和社会服务、人才队伍建设、深入推进国际交流与合作等重大问题为重点内容，同时在学科专业建设、人才培养、国际交流与合作、内部治理体系等专题研究成果的基础上，编制各重点和专项发展规划设计的文本。
三、规划编制工作的组织机构与时间进度
（一）规划编制工作的组织机构
规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构等组成。
1．领导机构。成立商丘师范学院“十三五”发展规划编制工作领导组，由校党政领导成员组成，在校党委领导下全面负责发展规划编制工作的组织和领导，协调解决发展规划编制过程中出现的重大问题。
2．工作机构。成立商丘师范学院“十三五”发展规划编制起草工作组，由相关职能部门主要负责人组成，在领导组指挥下负责具体组织发展规划编制工作的前期调查研究，提出发展规划基本思路和大纲，起草发展规划纲要文本，牵头协调各学院发展规划编制工作，联络咨询专家以及发展规划成果的编辑出版工作。
起草工作组内部根据发展规划编制各阶段工作的具体情况实行动态性分工，各阶段具体分工可另行规定。下设若干专项发展规划编制小组，具体负责专项调研和专项发展规划的编制工作。
3.咨询专家机构。成立商丘师范学院“十三五”发展规划咨询专家组，对发展规划编制工作进行指导和咨询论证。咨询专家组由校学术委员会的成员组成，并根据需要邀请校内外专家参加。学校将适时组织召开有关专家座谈会或研讨会，为高起点编制规划提供智力支持。
（二）规划编制的时间进度安排
根据工作实际和发展规划编制要求，编制工作进度大体分为六个阶段：
1.动员部署阶段（2015年05月至07月）。组建学校“十三五”发展规划编制工作相关机构，确定发展规划编制工作方案，召开编制工作动员部署会，启动学校“十三五”发展规划编制工作。
2.前期调研阶段（2015年08月至2015年09月）。学校分管领导分工带队走访各学院（部）、通过召开各种专题座谈会、研讨会等形式，征求多方意见和建议，力争形成一批研究报告并提出发展规划编制的基本框架和思路；广泛搜集富有指导性、参考价值的文件、材料，为发展规划制定提供科学依据；认真总结“十二五”规划的执行情况，广泛收集学校“十二五”期间各项事业发展的主要数据和文本资料。各职能部门要认真研究发展规划编制工作方案，周密安排部署好本单位有关规划编制的基础工作；各学院要尽快成立发展规划编制组织机构，组建精干的发展规划编制起草机构，提出本单位发展规划编制的基本框架与思路，并组织力量积极参加学校前期调研工作。
3.总结和起草阶段（2015年10月至11月）。在前期调研、总结分析的基础上，完成“十二五”各专项规划和学院发展规划的总结，形成“十三五”专项规划文本初稿；在各专项发展规划的数据和目标任务的基础上，形成学校“十三五”总体发展规划初稿。
4.征求意见和修改阶段（2015年12月至2016年01月）。贯彻落实国家、行业、区域等改革发展有关精神，修订完善总体发展规划和专项发展规划，经学校规划编制工作领导组审议后形成总体规划征求意见稿；通过各种形式和渠道在全校范围内开展讨论，并组织专家论证，广泛征求对发展规划的意见和建议；根据论证和咨询意见，对发展规划进行的修改和完善，形成学校总体发展规划审议稿。各学院的发展规划编制文本草案也同步完成并提交学校发展规划编制工作领导组审议。
5.完善、审定发布阶段（2016年02月至03月）。总体发展规划由学校相关委员会、教代会、党委会审议，经党委会审定批准；专项发展规划经各专项发展规划编制工作组修订完善后，经党委会审定通过。经审定后，学校正式印发总体发展规划及各专项发展规划。
6.规划任务分解（2016年上半年）。开展发展规划任务及主要指标分解工作，发布实施学校“十三五”总体发展规划和专项发展规划实施（分工）方案，并与各学院（部）签署目标责任书。各学院依据学院（部）“十三五”规划和《目标责任书》，修改完成本学院“十三五”发展规划定稿，并报学校备案；按省教育厅要求时限完成发展规划的修订与备案（按照省教育厅相关部署确定）。
四、规划编制工作的基本要求
（一）高度重视，加强领导。做好“十三五”发展规划编制工作是关系学校未来五年发展的重点工作，必须高度重视，加强组织领导。学校成立商丘师范学院 “十三五”发展规划编制工作领导组，总体负责学校发展规划的编制工作。院（部）和校直各单位要相应成立规划工作领导小组，按照一把手负责制的要求，组成强有力的工作班子负责本单位的发展规划编制工作，制订详细的工作方案，并明确一位负责发展规划工作的联系领导和具体负责发展规划起草工作的执笔人。
（二）加强衔接，整体推进。编制发展规划是一项复杂的系统工程，涉及到学校发展的方方面面，编制过程中要加强衔接，确保高质量、高水平完成发展规划编制工作。各单位一定要在前期调研的基础上，抓住关键问题，认真研究发展规划内容，并将其与年度工作、资源配置和任期考核结合起来，把发展规划目标、任务、措施做细做实；要加强与学校“十三五”发展规划编制工作领导组、工作组的沟通，牵头单位要加强部门与部门、部门与学院之间的协调，注重学校总体规划、各专项规划和各学院（部）发展规划的相互衔接，实现各学院（部）发展规划与学发展校规划相衔接，各专项规划与总体规划相衔接，做到下级发展规划服从和落实上级发展规划，同级发展规划各有侧重，各有分工。
（三）民主参与，科学决策。“十三五”发展规划是今后五年发展建设的纲领性文件与路线图。为提高全校师生员工对发展规划编制工作的参与度，要通过多种形式，在规划编制的各个环节、各个阶段进行广泛宣传，为师生员工参与发展规划编制工作开辟畅通的渠道，广泛听取学校各方面特别是学术委员会专家的意见，使广大教职员工更多更好地认知发展规划、关心发展规划和参与发展规划，形成民主化、科学化、规范化的决策咨询机制，切实增强发展规划编制的科学性、可行性，真正树立发展规划的权威性，确保发展规划的顺利实施。在发展规划编制的各个环节，各院（部）、各部门要采取多种形式，保障师生员工了解和参与发展规划编制的权利。
（四）突出重点，便于操作。学校和各学院（部）的发展规划，均要按照突出重点、有所为、有所不为的方针，突出重点任务、主要方向，使发展规划在解决实际问题、切实提高教育教学质量和学校综合实力方面发挥应有的作用。同时，根据发展规划的性质和作用，既要研究提出预期性、前瞻性、导向性的指标，也要研究提出一些有约束力、可检查可评估的操作性指标。
附件1：商丘师范学院“十三五”发展规划编制工作组织机构
附件2：商丘师范学院“十三五”发展规划编制工作进度表
附件1： 商丘师范学院“十三五”发展规划编制工作组织机构
一、“十三五”发展规划编制工作领导组
“十三五”发展规划编制工作领导组负责统一领导、决策、协调和组织推进“十三五”总体规划、重点和专项规划、学院规划以及重大问题研究工作。
组长：曹奎
成员：程印学 陈中亚 蒋志民 陈向炜 王瑞平 张晓根 徐茂田 李中华 朱伟
二、“十三五”发展规划编制工作组
成立总体发展规划和各专项发展规划编制工作组，负责相应发展规划的编制工作。组长由各专项发展规划分管校领导担任，成员由相关职能部门组成。各组指定一位专项发展规划主要执笔人担任联系人。
（一）《商丘师范学院 “十三五”发展规划纲要》编制工作组
组长： 张晓根
牵头部门： 发展规划处
成员：党委办公室、校长办公室、教务处、科研处、人事处、财务处、国际交流处、招生与就业指导中心、总务处、基建处、实验室建设与设备管理处、后勤发展中心、网络中心、国有资产管理处、国际教育学院、成人教育学院、图书馆等部门主要负责人。
主要职能：（1）协调各专项发展规划的编写工作；（2）负责总体发展规划的编制工作。
（二）《商丘师范学院 “十三五”重点专项发展规划》编制工作组
1.《商丘师范学院 “十三五”学科建设发展规划》编制工作组
组长： 徐茂田
牵头部门：科研处
成员：教务处、人事处、财务处、实验室建设与设备管理处。
2.《商丘师范学院 “十三五”人才队伍建设发展规划》编制工作组
组长： 张晓根
牵头部门： 人事处
成员：组织部、教务处、科研处。
3.《商丘师范学院 “十三五”专业建设发展规划》编制工作组
组长： 陈向炜
牵头部门： 教务处
成员：科研处、实验室建设与设备管理处、招生与就业指导中心。
4.《商丘师范学院 “十三五”校园建设发展规划》编制工作组
组长： 王瑞平
牵头部门：总务处
成员：基建处、国有资产管理处、后勤发展中心。
（三）《商丘师范学院 “十三五”专项发展规划》编制工作组
1.《商丘师范学院 “十三五”本科生教育发展规划》编制工作组
组长： 陈向炜
牵头部门： 教务处
成员：科研处、财务处、国际交流处、国际教育学院、招生与就业指导中心。
2.《商丘师范学院 “十三五”科研发展规划》编制工作组
组长： 徐茂田
牵头部门： 科研处
成员：教务处、实验室建设与设备管理处、财务处。
3.《商丘师范学院 “十三五”学生工作与学工队伍建设发展规划》编制工作组
组长：陈中亚 陈向炜
牵头部门：学工部
成员：团委、学生处、人事处、招生与就业指导中心。
4.《商丘师范学院 “十三五”社会服务能力提升发展规划》编制工作组
组长： 徐茂田
牵头部门： 科研处
成员：教务处、科研处、实验室建设与设备管理处。
5.《商丘师范学院 “十三五”继续教育发展规划》编制工作组
组长： 蒋志民
牵头部门： 成人教育学院
成员：教务处、学生处、招生与就业指导中心。
6.《商丘师范学院 “十三五”国际交流与合作办学发展规划》编制工作组
组长： 张晓根
牵头部门： 国际交流处
成员：教务处、国际教育学院、招生与就业指导中心。
7.《商丘师范学院 “十三五”实验室建设发展规划》编制工作组
组长： 徐茂田
牵头部门：实验室建设与实验设备管理处
成员：教务处、科研处、财务处。
8.《商丘师范学院 “十三五”内部管理体制改革发展规划》编制工作组
组长：程印学
牵头部门：组织部
成员：党委办公室、校长办公室。
9.《商丘师范学院 “十三五”公共服务体系建设发展规划》编制工作组
组长： 王瑞平
牵头部门： 后勤发展中心
成员：总务处、财务处、网络中心、图书馆、保卫处。
10.《商丘师范学院 “十三五”党建与思想政治工作发展规划》编制工作组
组长： 程印学 陈中亚
牵头部门： 组织部
成员：学生工作部、党委办公室、宣传部、教务处。
11.《商丘师范学院 “十三五”信息化建设发展规划》编制工作组
组长： 张晓根
牵头部门： 网络中心
成员：党委办公室、校长办公室、教务处。
三、学院（部）成立“十三五”发展规划编制工作领导小组和起草工作小组
1.各学院（部）成立由主要负责人任组长的领导小组，具体领导和指导学院（部）“十三五”发展规划的编制工作。
2.各学院（部）成立发展规划编制工作起草小组，指定专人负责发展规划的起草工作。
附件2：商丘师范学院“十三五”发展规划编制工作进度表
工作内容 |
工作要求 |
完成时间 |
“十三五”重点专项和专项规划 |
前期调研分析，完成规划初稿。 |
2015年7-9月前完成 |
组织研讨，咨询论证，完善修改，形成定稿。 |
2015年10月底完成 |
学院（部）“十三五”发展规划 |
调研分析，完成学院（部）规划初稿。 |
2015年11月底完成 |
组织研讨，咨询论证，根据学校各专项规划，完成规划的修改稿，形成定稿。 |
2015年12月底完成 |
学校“十三五”发展规划纲要 |
前期预研，在总结“十二五”规划基础上，形成报告。 |
2015年11月底完成 |
在专项规划和学院（部）规划的基础上，形成学校“十三五”总体规划初稿。 |
2015年12月底完成 |
组织研讨，征求意见，咨询论证，完成审议稿。完善修订形成定稿。 |
2016年1月底完成 |